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往期專題
2019年 第13期 總第443期

重大立法、典型案例全面梳理 | 周盤點(3.11-3.17)

編者按
《外商投資法》獲通過中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》兩部門發布公告 境外人士免繳個稅條件放寬工信部啟動新型信息消費示范項目申報 國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》北京市擬建教育行政執法專業機構,廣州出臺1號文件 部署整治形式主義官僚主義……下面小編為您詳細呈現本周我國法治工作的進度。
責任編輯:張文碩
中央重大政策立法
中央重大政策立法
一、十三屆全國人大第二次會議閉幕 外商投資法獲通過
 
3月15日,十三屆全國人大二次會議舉行閉幕會,表決各項決議草案、法律草案和決定草案。習近平等黨和國家領導人出席。會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,這部法律自2020年1月1日起施行。外商投資法分為6章,包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任、附則,共42條,與草案的39條相比,條款總數增加了3條。 【詳細】
 
二、5件議案建議修訂證券法 將交全國人大有關專門委員會審議
 
從十三屆全國人大二次會議新聞中心獲悉,截至規定時間,十三屆全國人大二次會議期間,共有491件議案獲得至少30名全國人大代表聯署,這些議案將分別交全國人大有關專門委員會審議,審議后將依法向全國人大常委會提出審議結果的報告。在491件議案中,有173件交憲法和法律委員會審議。其中,有5件交憲法和法律委員會審議的議案建議修訂《證券法》,包括王建軍等32名全國人大代表提交的《關于修改證券法,建立證券市場違法主體向受損投資者返還違法所得的行政處罰制度的議案》;陳靖等31名全國人大代表提交的《關于修改證券法的議案》;朱建弟等30名全國人大代表提交的《關于修改證券法的議案》;方燕等30名全國人大代表提交的《關于在證券法修改中加強和完善對中介機構監管的議案》;王天宇等30名全國人大代表提交的《關于修改證券法債券相關條款的議案》。【詳細】
 
三、工信部:不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為
 
據工業和信息化部網站消息,工信部印發《關于2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,深入開展網絡提速降費工作,啟動寬帶“雙G雙提”行動計劃,推動中小企業寬帶平均資費降低15%、移動網絡流量平均資費降低20%。縱深推進電信普遍服務試點,加快4G網絡建設,力爭實現全國98%行政村通4G,98%貧困村通寬帶。【詳細】
 
四、中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》
 
中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。通知指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出新時期好干部標準,進一步強化黨組織領導和把關作用,完善選人用人制度機制,嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,堅決匡正選人用人風氣,推動選人用人工作取得顯著成效、發生重大變化。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,更好堅持和落實黨管干部原則,黨中央對《干部任用條例》進行了修訂。【詳細】
 
五、證監會與教育部聯合印發《關于加強證券期貨知識普及教育的合作備忘錄》
 
在學校教育中大力普及證券期貨知識,對于推動全社會樹立理性投資意識,提升國民投資理財素質,維護社會和諧穩定具有重要意義。《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》(國辦發〔2013〕110號)明確要求“將投資者教育逐步納入國民教育體系,有條件的地區可以先行試點”。【詳細】
 
六、發改委等六部門發布關于做好水電開發利益共享工作的指導意見
 
據國家發展和改革委3月15日消息,發改委、能源局、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、宗教局等六部門發布《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》。《意見》指出,要堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富方針,充分發揮水電資源優勢,進一步強化生態環境保護,加強體制機制創新,完善水電開發征地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配制度、發揮流域水電綜合效益,建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機制,構筑水電開發共建、共享、共贏的新局面,增強庫區發展動力,維護庫區社會和諧穩定,人民安居樂業,穩步推進共同富裕。【詳細】
 
七、兩部門發布公告 境外人士免繳個稅條件放寬
 
3月16日,財政部、國家稅務總局聯合發布《關于在中國境內無住所的個人居住時間判定標準的公告》,使在境內工作的境外人士(包括港澳臺居民)的境外所得免稅條件比原來更為寬松。專家表示,此舉釋放出更大力度吸引境外(含港澳臺)人才的積極信號。《公告》明確:在境內停留的當天不足24小時的,不計入境內居住天數;連續居住“滿六年”的年限從2019年1月1日起計算,2019年之前的年限不再納入計算范圍。【詳細】
 
八、交通運輸部:防范化解重大風險 全力保障交通運輸安全
 
交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會,傳達學習中央領導同志重要批示、中央有關文件和會議活動精神,審議《提高綜合交通運輸網絡效率工作方案》《降低交通運輸物流成本工作方案》《防范化解安全生產重大風險 保障交通運輸安全工作方案》《強化長江經濟帶綜合交通運輸體系建設工作方案》《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》,研究《公路法》《收費公路管理條例》修訂工作情況。【詳細】
 
九、新一輪醫保藥品目錄調整啟動 將優先調入抗癌藥等藥品
 
國家醫保局13日發布《2019年國家醫保藥品目錄調整工作方案(征求意見稿)》,將根據基金支付能力適當擴大目錄范圍,優化藥品結構,進一步提升基本醫保藥品保障水平,緩解用藥難用藥貴問題。本次調整以國家藥監局批準上市的藥品信息為基礎,由專家按程序科學規范評審確定,并廣泛聽取各方面意見建議。目錄調整將充分發揮西藥和中醫藥各自優勢,統籌考慮西藥和中成藥數量結構和增幅。根據征求意見稿,調入的西藥和中成藥應當是2018年12月31日(含)以前經國家藥品監督管理局注冊上市的藥品。優先考慮國家基本藥物、癌癥及罕見病等重大疾病治療用藥、慢性病用藥、兒童用藥、急救搶救用藥等。【詳細】
 
十、國務院辦公廳印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》
 
國務院辦公廳印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,要充分聽取企業和行業協會商會意見。【詳細】
 
十一、銀保監會發文要求持續改進對小微企業的金融服務
 
銀保監會網站13日發布消息,為推動銀行保險機構持續改進小微企業金融服務,進一步緩解小微企業融資難融資貴問題,銀保監會于近日印發了《關于2019年進一步提升小微企業金融服務質效的通知》。《通知》在信貸投放、成本管理、風險管控等方面提出了一系列目標。信貸投放方面,強調對普惠型小微企業貸款(單戶授信總額1000萬元及以下),全年要實現“貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數不低于上年同期”的“兩增”目標。其中,要求五家大型銀行發揮行業“頭雁”作用,力爭總體實現普惠型小微企業貸款余額較年初增長30%以上。【詳細】
 
十二、工信部啟動新型信息消費示范項目申報
 
工業和信息化部日前啟動2019年新型信息消費示范項目申報工作。一份《新型信息消費示范項目遴選實施方案》(簡稱《方案》)明確,對前景好、示范效應強的項目將在后續工作中積極爭取資金予以支持;鼓勵地方配套支持資金,引導和推動社會性投資基金等共同加大投入。《方案》提出,要通過遴選示范項目,推動提升信息消費供給水平,擴大信息消費覆蓋面,培育可復制、推廣的信息消費新產品、新業態、新模式,進一步挖掘信息消費潛力,推動信息消費擴大和升級。【詳細】
 
十三、教育部:將與網信部門聯合行動治理校園APP亂象
 
3月12日,教育部印發《2019年教育信息化和網絡安全工作要點》(下稱《工作要點》)。《工作要點》提到,教育部將與網信部門開展聯合行動,治理校園APP亂象。研究制定規范校園APP管理的意見,規范第三方校園APP的引入和自主開發校園APP的建設。《工作要點》提出,成立國家數字教育資源公共服務體系聯盟,實現省級平臺全部接入體系,完善大資源開發利用機制,“一師一優課、一課一名師”活動曬課100萬堂,認定800門國家精品在線開放課程。【詳細】
 
十四、四部門:打擊制售假劣肥料行為 嚴查價格欺詐等行為
 
據發改委網站消息,國家發展改革委、財政部、農業農村部、市場監管總局近日聯合印發《關于做好2019年春耕化肥生產供應和價格穩定工作的通知》(下稱《通知》),要求嚴厲打擊制售假劣肥料的違法行為,嚴肅查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為。《通知》要求,加強原料供應保障,穩定化肥生產。要加強組織協調,努力保障化肥生產所需天然氣、原料塊煤穩定供應,著力提高企業開工率。要區別對待、因企施策、精準調控,統籌好煤炭消費控制和煤制化肥生產的關系,努力增加春耕前化肥產量。【詳細】
 
十五、稅務總局再取消15項稅務證明事項
 
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費、減證便民決策部署和2019年《政府工作報告》關于深入推進簡政放權各項要求,國家稅務總局繼2018年底取消20項稅務證明事項后,今天對外公布了《關于取消一批稅務證明事項的決定》(以下簡稱《決定》),再取消15項主要涉及稅收優惠辦理的稅務證明事項。【詳細】
 
十六、國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》
 
國務院辦公廳印發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標,以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,加強部門協作,實行信息共享集成、流程集成或人員集成,進行全流程優化,壓縮辦理時間,切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題。【詳細】
 
十七、兩部門印發《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》
 
據工業和信息化部3月8日消息,為發揮標準在工業互聯網產業生態體系構建中的頂層設計和引領規范作用,推動相關產業轉型升級,加快制造強國和網絡強國建設步伐,工業和信息化部、國家標準化管理委員會共同組織制定《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》。【詳細】
 
十八、證監會發布《公開發行證券的公司信息披露編報規則第24號——科創板創新試點紅籌企業財務報告信息特別規定》
 
證監會發布《公開發行證券的公司信息披露編報規則第24號——科創板創新試點紅籌企業財務報告信息特別規定》,自公布之日起施行。《規定》指出,紅籌企業披露的財務報告信息,可按照中國企業會計準則或經財政部認可與中國企業會計準則等效的會計準則(以下簡稱等效會計準則)編制,也可在按照國際財務報告準則或美國會計準則(以下簡稱境外會計準則)編制的同時,提供按照中國企業會計準則調整的差異調節信息。【詳細】
地方重大政策立法
地方重大政策立法
一、北京市擬建教育行政執法專業機構
 
北京市教委發布《2019年教育法治工作要點》,明確本市將完善教育行政執法協調機制,推進綜合執法、聯合執法,并做好督學與執法銜接工作。一方面,市級教育行政執法專業機構有望籌建;一方面,有條件的區教委將整合執法力量,設立區級專門教育執法機構和執法隊伍,推進行政執法信息公示和全過程記錄,加強重大行政執法決定法制審核。【詳細】
 
二、江西省出臺新版建設用地指標
 
江西省自然資源廳日前正式公布《江西省建設用地指標(2018版)》,對我省7大類、58個行業建設項目用地規模和用地條件進行定性和定量化規定。與2011年版標準相比,《指標》明確的28個工業行業類別平均投資強度提高26%,并新增了工業行業“地均稅收”控制指標,充分體現了“以畝產論英雄”導向。【詳細】
 
三、上海市新版職教條例施行 設“校企合作”專章高效培養技術人才
 
3月1日起,上海市正式施行修訂后的《上海市職業教育條例》(以下簡稱《條例》)。其中新增“校企合作”專章,著力解決職業教育校企合作的制度短板,加強對產教融合的引導和推動,凸顯職業教育的類型教育特征。業內專家表示,《條例》的實施,為提升上海市職業教育現代化水平,培養適應上海區域經濟發展的高素質勞動者和技術技能人才提供了制度保障。【詳細】
 
四、河南出臺科技企業孵化器管理辦法
 
河南省科技廳出臺《河南省科技企業孵化器管理辦法》,以更好引導河南省科技企業孵化器高質量發展,支持科技型中小微企業快速成長,構建良好的科技創業生態和孵化育成體系,推動大眾創業萬眾創新上水平,打造河南省“雙創”升級版。據《河南省科技企業孵化器管理辦法》要求,在場地方面,孵化器孵化場地集中,可自主支配的孵化場地面積不低于5000平方米;在服務隊伍方面,專業孵化服務人員占機構總人數的70%以上,每15家在孵企業至少配備1名專業孵化服務人員;在孵企業數量不少于30家,且每千平米平均在孵企業數量不少于1.5家。【詳細】
 
五、陜西印發政府采購社會代理機構管理實施辦法
 
為了加強對政府采購代理機構管理,規范政府采購業務代理行為,陜西省財政廳制定印發了《陜西省政府采購代理機構管理實施辦法》(陜財〔2018〕10號,以下簡稱《辦法》),自2019年1月3日起施行。《辦法》共分總則、名錄登記、從業管理、監督檢查及信用評價、法律責任和附則五章31條,對集中采購機構以外、已在中國政府采購網省級分網成功登記,在陜從事代理政府采購業務的社會中介機構的執業行為做出了規范,《辦法》規定各級財政部門依法對代理機構從事政府采購代理業務進行監督管理,各代理機構應當予以配合;各級財政部門應當加強對代理機構的政府采購業務培訓,不斷提高代理機構專業化水平,增強代理機構業務能力。【詳細】
 
六、深圳擬推出“違法信息通報制”
 
《深圳經濟特區社會治安綜合治理條例(修訂草案)》已經市政府六屆一百三十三次常務會議審議通過,市人大常委會將對該《條例(修訂草案)》進行審議。根據相關規定,該條例草案即日起至3月20日在“深圳人大網”全文公布,廣泛征求社會各方意見,市人大常委會將根據收集的意見對條例草案認真研究修改。據悉,按照該條例草案,深圳將推出社會治安形勢播報預警機制,違法信息通報制度等。
 
該條例草案指出,深圳社會治安綜合治理將實行“誰主管誰負責”和屬地管理的原則,實行“領導責任制”,國家機關、工會、共青團、婦聯等人民團體、企業事業單位和社會組織的法定代表人或者主要負責人,是社會治安綜合治理第一責任人。其中,公安機關是社會治安的主管部門,應當建立健全“社會治安形勢播報預警機制”,對于涉及人民群眾重大利益的社會治安問題,應當及時向社會公布,并提出加強防范的意見。同時要建立“重大決策社會穩定風險評估機制”,推動健全和完善多元化糾紛解決體系,建立人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。【詳細】
 
七、江蘇省出臺社區戒毒康復標準
 
江蘇省禁毒委制定出臺了《江蘇省社區戒毒社區康復標準(試行)》。《標準》對社區戒毒社區康復工作機構機制、基礎設施、人員配備、業務流程、后續照管、效能評估等方面提出了新的標準。《標準》規定,社區戒毒社區康復辦公室按照本轄區登記在冊吸毒人員數分為三類:一類社區戒毒社區康復辦公室,登記在冊吸毒人員300名以上,應當設置功能齊備的獨立辦公場所,并可根據工作需要下設若干社區戒毒社區康復工作站;二類社區戒毒社區康復辦公室,登記在冊吸毒人員100-300名,應當設置獨立的辦公場所;三類社區戒毒社區康復辦公室,登記在冊吸毒人員100名以下,可以與有一定關聯性的工作機構合署,設置相對獨立的辦公區域。【詳細】
 
八、珠海出臺條例 鼓勵鄉村海島辦民宿
 
《珠海市經濟特區旅游條例》(下稱《條例》)本月正式施行。該條例明確了珠海市政府管理職責、珠海旅游規劃和發展、旅游公共服務、旅游購物規范、民宿管理等內容,針對珠海市旅游行業當前存在的問題,提出了很好的解決辦法和法律依據。據悉,《條例》共七章五十九條,包括總則、旅游規劃和發展、旅游公共服務、旅游經營規范、旅游監督管理、法律責任和附則。《條例》結合珠海市旅游產業發展實際,以規范旅游市場秩序、促進旅游繁榮發展為導向,針對旅游市場存在的問題,突出濱海特色和口岸優勢,在民宿管理、旅游購物、旅行社服務網點、景區監管、旅游執法措施、誠信體系建設等方面,從法律層面規定了各旅游行業主體的權利和義務,賦予旅游、交通、公安等部門監管權力和手段。【詳細】
 
九、陜西:規范省政府投資引導基金管理
 
省政府辦公廳日前印發《陜西省政府投資引導基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),2015年發布的《陜西省產業發展基金管理辦法》廢止。《辦法》所稱引導基金由省政府以單獨出資或與社會資本共同出資設立。引導基金采取認繳制,分期出資。經投資決策機構批準,引導基金可直接投資項目。引導基金實行決策與管理相分離機制,遵循“政府引導、市場運作、規范管理、滾動發展”原則。【詳細】
 
十、浙江:知識產權生態優化行動啟動
 
加強知識產權保護,是新時代激勵創新、推進高質量對外開放的重大舉措,是優化營商環境提升區域核心競爭力的主要著力點。3月14日,省市場監督管理局正式啟動知識產權生態優化行動,并發布了《2019年浙江省知識產權生態優化行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出,通過實施知識產權生態優化行動,2019年全省每萬人發明專利擁有量達到25件,每百戶企業國內注冊商標擁有量達到89件,PCT國際專利申請量1800件以上,馬德里商標國際注冊年申請量400件以上,專利權、商標權質押總額達到100億元以上,知識產權保護體系更加健全,社會滿意度明顯提升。【詳細】
 
十一、吉林省出臺老年人照顧服務惠民政策
 
3月14日上午,記者從省政府新聞發布會上獲悉,省民政廳和省老齡辦牽頭起草的《吉林省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》正式印發。這是一項關系全省老年人照顧服務項目的惠民政策,是貫徹落實黨的十九大精神,積極應對人口老齡化的實際舉措,也是貫徹老年人權益保障法的制度安排。【詳細】
 
十二、廣州出臺1號文件 部署整治形式主義官僚主義
 
據中央紀委國家監委網站消息,近日,廣州市委以2019年1號文形式制定實施《關于深入開展形式主義、官僚主義專項整治的指導意見》,堅決徹底整治形式主義、官僚主義,推動全面從嚴治黨向縱深發展。對標習近平總書記重要指示要求以及中央紀委列出的4個方面12類問題,重點整治落實“兩個維護”、貫徹落實黨中央和省委決策部署、落實市委決策部署、防范化解重大風險、聯系群眾和服務企業、履行職責擔當作為、發文辦會和檢查調研考核等7個方面存在的形式主義、官僚主義突出問題。立足廣州實際,清單式列明重點整治問題,比如,在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神方面,重點整治概念化、淺嘗輒止、聯系實際不深不實;在落實“兩個維護”方面,列明重點整治亂喊口號、亂提標語、亂發表政治言論、知行不統一;明確整治熱衷搞圈子文化、碼頭文化等4類問題。【詳細】
 
十三、今年將修改《黑龍江省食品安全條例》
 
12日,全國兩會第四場“部長通道”舉行,司法部部長傅政華表示,2018年作為法律職業資格考試(簡稱“法考”)的首考之年,實現了新老制度的銜接;將用最嚴謹的標準、最嚴格的監管手段、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來推動我國食品藥品安全持續向好。為此,記者采訪了省司法廳。2019年,省司法廳將進一步切實提升政治站位,以為國選才為己任,著力推進“法考”科學化、規范化、信息化,為“法考”提供穩定、可靠的政策保障、組織保障和實施保障,為廣大考生提供便捷、周到的服務。【詳細】
典型案例、大案、要案
典型案例、大案、要案
一、六部門公布農村假冒偽劣食品十大典型案例
 
六部門對各地查辦的案件進行了認真梳理,綜合考慮案件的社會影響、涉及問題的典型性、案件違法類型、地域分布等因素,篩選出農村假冒偽劣食品十大典型案例,涉及食品假冒、侵權“山寨”、 “三無”、劣質、超過保質期等違法違規情形。為警示違法犯罪分子,提升消費者防范意識,推動加強農村食品市場監管執法力度,現將十大典型案例向社會公布。
 
1.北京偵破多起制售假酒案
2.湖南偵破文某等制售假冒品牌瓜子案
3.貴州偵破制售假冒調味品案
4.福建、四川等地查處多起制售假冒品牌糖果案
5.河北查處兩企業生產“山寨”品牌餅干案
6.安徽、湖北等地查處多起銷售“山寨”品牌核桃乳案
7.江蘇、寧夏等地查處多起銷售“山寨”品牌飲料案
8.江西、廣西、云南等地查處多起銷售無標簽食品案
9.山西偵破史某制售有毒有害食品案
10.內蒙古、浙江、陜西等地查處多起銷售過期食品案【詳細】
 
二、上海發布保障民營企業健康發展十大案例
 
案例1:某租賃公司與高某、某科技公司案外人執行異議案
案例2:楊某合同詐騙(宣告無罪)案
案例3:某建設工程公司訴某鎮政府建設工程施工合同糾紛案
案例4:某金融公司訴楊某、李某、某貿易公司金融借款合同糾紛案
案例5:某系統公司與某電動車公司侵害計算機軟件著作權糾紛案
案例6:某資產管理公司訴某物流公司等借款合同及擔保合同糾紛案
案例7:某金屬材料公司申請某太陽能科技公司破產重整案
案例8:某貿易公司與某置地公司申請承認和執行外國仲裁裁決案
案例9:某集團公司與某村委會、某鎮政府合資合作開發房地產合同糾紛
案例10:某旅行社與某陽光公司、王某其他合同糾紛案【詳細】

三、國家監委成立后成功引渡第一案提起公訴
 
浙江省紹興市人民檢察院14日依法向紹興市中級人民法院對姚錦旗提起公訴。姚錦旗是國家監委成立后成功引渡第一例。浙江省紀委、省監委發布消息稱,在中央、浙江省追逃辦的統籌協調下,經多方共同努力,2018年11月30日,國際紅通逃犯、紹興市新昌縣委原常委、副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監委成立后成功引渡第一案,也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。紹興市監委以涉嫌受賄罪、偷越國(邊)境罪對姚錦旗進行了立案調查,并于2019年1月29日移送紹興市人民檢察院。【詳細】
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